關于宜春市創新中國成立家級夜間文旅消費聚集區的提案
宜春市政協委員 農工黨宜春市委會
夜間文旅消費集聚區是指以地域特色文化為核心，依托一定的夜間景觀環境，實施一體化夜間場景設計與打造，形成文旅商深度融合、業態產品豐富多樣、基礎設施配套完善、消費環境和管理運營機制優、品牌和市場影響力大、文旅消費輻射帶動力強的產業集群空間。2019年，國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（以下簡稱《意見》），提出“到2022年，建設200個以上國家級夜間文旅消費集聚區，夜間文旅消費規模持續擴大”的目標。為加速創建宜春市國家級夜間文旅消費聚集區，農工黨銅鼓縣總支通過實地考察、現場參觀、網上查找資料、到相關部門調研查閱資料、咨詢訪談等方式，對加速創建宜春市國家級夜間文旅消費聚集區進行了專題調研，形成調研報告如下。
一、創新中國成立家級夜間文旅消費聚集區的背景
國務院辦公廳發布的《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》指出，要大力發展夜間文旅經濟，并明確提出到2022年，建設200個以上國家級夜間文旅消費集聚區的任務。據了解，浙江2019年提出了“通過3年努力，力爭創建5個左右國家級夜間文旅消費集聚區、20個左右省級夜間文旅消費集聚區”的目標；江蘇省提出，到2022年，建設30個以上省級夜間文旅消費集聚區、10個以上國家級夜間文旅消費集聚區，并于今年出臺了全國首個《夜間文旅消費集聚區建設指南》；我省在今年也提出“支持南昌創新中國成立家步行街改造提升試點，爭創國家級夜間文旅消費集聚區”。可以預見，在夜間文旅消費市場進入快速發展軌道的時代，文旅消費集聚區將成為各地整合夜游資源、豐富夜間消費供給、釋放文旅經濟活力的開發熱點。同時，在今年的宜春市政府工作報告中，也提出要大力繁榮“夜經濟”，每個縣（市）打造1條以上“夜市經濟”主街區。由此可見，“夜間經濟”作為都市經濟的重要組成部分，其繁榮程度是一座城市經濟開放度、活躍度的重要標志。通過打造“夜文旅”繁榮夜間經濟，正成為當前很多地方政府關注的重要發展機遇。
二、國家級夜間文旅消費聚集區的發展現狀
（一）夜間文旅消費總體分析。銀聯商務數據顯示，2019年春節期間國內夜間總體消費金額、筆數分別達全日消費量的28.5%、25.7%，其中，游客消費占比近三成，可見，夜間旅游已成為旅游目的地夜間消費市場的重要組成部分。目前夜間與不斷生長的夜間文旅消費需求相比，我國多數地區的夜間文旅經濟尚處于發展的起步階段。根據《夜間旅游市場數據報告2019》顯示，以結伴出游、家庭親子出游為消費主體的夜間旅游市場需求旺盛，但受到安全問題、交通條件、產品豐富程度等條件制約，旅游企業的夜游產品供給在品類、品質、投資力度等方面仍有較大的提升空間。
（二）國家級夜間文旅消費聚集區建設情況。部委層面暫未出臺國家級夜間文旅消費集聚區的評定標準，多數地區的夜間文旅尚停留在一條商貿街、一場演藝、一場燈光秀、一部紀錄片或電影的初級階段，夜間文旅消費市場亟需增大產品供給，并找到合理的空間載體與正確的表達方式。
（三）國家級夜間文旅消費聚集區發展方向。《意見》指出，鼓勵有條件的旅游景區在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務。豐富夜間文化演出市場，優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務，鼓勵建設24小時書店。目標就是通過拓寬“夜游、夜娛、夜讀、夜食、夜購、夜宿”渠道，進一步提升夜間消費的吸引力、文化力、消費力、影響力，挖掘與擴大夜間消費潛力。
三、宜春創建夜間文旅消費聚集區的基礎條件和制約因素
（一）基礎條件
宜春市創建夜間文旅消費聚集區基礎較好，餐飲、娛樂、旅游、休閑等適應市民夜間消費需求的業態均有不同程度發展。1、機遇優勢。國務院出臺了《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》《關于加快發展流通促進商業消費的意見》以及國家發展改革委等23個部門聯合印發的《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》為夜經濟發展提供了強有力的政策支持。特別是面對當下國內經濟發展復雜形勢，國家提出了“國際國內雙循環”的發展戰略，為“夜經濟”支撐消費升級、推動經濟增長提供了難得的機遇。 2、發展優勢。一是宜春市委市政府高度重視。今年已將宜春申報江西省文化和旅游消費試點城市，并將古井泉街和萬載古城申報夜間文旅消費典型案例。二是有綜合便捷、縱橫南北、貫穿東西的交通網絡，京九鐵路、滬昆高鐵、浙贛鐵路交匯；贛粵、滬昆、大廣等高速公路和320、105國道縱橫交錯，此外，還擁有宜春明月山機場擁有北京、上海等十多條航線，將帶動宜春成為湘鄂贛三省的后花園。三是中心城區人口聚集效應逐漸顯現。宜春市總人口有540多萬，中心城區人口45萬，隨著2019年實施中心城區人口倍增計劃，5年內中心城區人口將達60萬以上。四是有豐沛的水資源和充足的電力資源，可極大滿足夜經濟快速發展的需求。 3、基礎優勢。一是具有良好的地理區位條件。北毗九江市與湖南省瀏陽市，東接南昌、撫州市，南連新余、吉安市，西鄰萍鄉市。宜春市距離省會南昌市約200公 里，距離湖南省長沙市約200公里，是連接江西與湖南的要塞之地和長江中游城市群三大中心城市的天然后花園。二是人文底蘊深厚。宜春文化積淀厚重，自古被譽為“江南佳麗之地，文物昌盛之邦”，漢高祖六年（公元前201年），堂邑候陳嬰奉命來此筑城立治，因“城側有泉，瑩媚如春，飲之宜人”，故名宜春。唐初四杰王勃《滕王閣序》中的名句—“物華天寶，人杰地靈”，其人、其事、其物均典出宜春；唐代韓愈寫下了“莫以宜春遠，江山多勝游”的詩句。四是夜經濟載體相對豐富。五星酒店、咖啡廳、KTV門店、電影院、酒吧、游樂場、大型商超、百貨門店數量諸多，格局分布廣泛，文化娛樂休閑產業和商貿業發展良好。國是旅游經濟發展的良好勢頭，“一年四季在宜春”和“月亮之都”品牌已成為社會公眾廣泛認同的宜春城市品牌，引導消費者從旅游消費向夜間消費延伸的潛力較大，為夜間經濟的發展壯大打下了堅實基礎。
（二）制約因素
從整體發展水平與階段來看，宜春市夜間文旅消費聚集區仍處于發展階段，特別是與人們期待的較為完備的夜間消費城市還有較大差距。其制約因素主要有：1、市民夜間消費的積極性不高。首先，受季節、氣候因素影響，冬季夜晚寒冷，市民普遍不愿意在冬季夜晚外出消費。只在春節、元宵節、圣誕節、情人節等一些節假日，市民的夜間消費熱情才得以提振。其次，市民對夜間文娛活動積極性不高，年齡偏大的市民在消費觀念上還存在重物質消費、輕文化消費的現象。導致了夜間文化娛樂市場在一定程度上發展緩慢，缺乏強勁的內在動力。第三，消費習慣制約“夜經濟”繁榮發展。工作壓力大、收入水平低和生活支出高等因素確實制約了很大一部分人的夜間消費行為，但主要原因還在于宜春的“夜經濟”發展與瀏陽等周邊城市相比仍相對滯后。市民尚未形成固定的夜間消費習慣，應該說既有缺乏夜生活習慣的主觀原因，更重要的是缺乏吸引市民夜生活的經濟、文化和社會環境等客觀因素。 2、缺乏長遠規劃，未形成成熟、健全的多部門聯動機制。“夜經濟”發展若完全依靠市場自由發展，難免出現自發性和盲目性的特征，如不合理引導，“夜經濟”發展難以形成規模化、品牌化集中發展的樣貌。例如，夜游瀏陽河、夜賞瀏陽花炮成為瀏陽發展夜間經濟的“王牌”是與其政府科學規劃、合理引導，多部門分工協作分不開的。早期的瀏陽夜晚經營活動單一，周邊環境缺乏特色，提高其品質的條件有限。通過實地調研，瀏陽市出臺《關于加快推進夜間鄉間網間經濟發展的實施意見》，從豐富“夜”態、挖掘“鄉”韻、拓展“網”域等方面提出具體實施舉措，構建經濟支點，激發消費熱點，以打造“全時段、全領域、全空間消費之城”為目標，讓夜間“亮”起來，讓鄉間“火”起來，讓網間“紅”起來。 3、夜間旅游項目業態單一、缺乏地方文化特色。周邊“夜經濟”發展較好的城市，都會推出風格各異的旅游活動項目來吸引游人，如瀏陽的夜游瀏陽河、夜賞瀏陽花炮，南昌的夜游贛江和觀賞“滕王宴樂”。雖然宜春市區近年來發展較快，有潤達購物中心、萬達廣場等各種大型商業綜合體等夜間消費資源，但是，總體看仍缺少文化元素，夜間文化旅游產品卻較為匱乏，如科技館、博物館、文化館等場所基本都不通宵營業，一些文化場館一到下班便關門歇業，游人無法入內。多數外來游客在夜晚面臨除逛大型商超便無景可游無處可去的尷尬。大部分工薪族晚間主要活動是打麻將、跳廣場舞或在家看電視等。概括起來說，夜間旅游項目存在著特色不足、文化娛樂項目相對較少等問題。具有本地地方特色的文化產品、夜間旅游項目還有待進一步挖掘，夜間旅游項目缺乏“高光點”，文化娛樂同餐飲、購物等其他物質消費載體的融合度比較低。
四、宜春創新中國成立家級夜間文旅消費聚集區的建議
發展夜間文旅消費，是一個多元化、系統化的產業鏈條，公、交、商、貿等延時營業、提升服務是發展夜經濟的應有之義，應開拓“夜空間”、打造“夜文化”，提高夜間消費發展的質量，避免簡單粗暴、同質低端的發展陷阱，打造具有地方特色的發展新模式。基于宜春夜間文旅消費聚集區的發展現狀，提出如下建議：
1、進一步加強政策引導。加快推進宜春夜間經濟發展，要堅持政府引導、市場運作，堅持因地制宜、突出宜春特色，堅持上下聯動、統籌推進的原則，不斷優化旅游產品和服務，補齊夜間經濟短板，促進夜間消費升級，盡早出臺相關政策和鼓勵措施，加速推動文旅產業轉型升級，培育旅游經濟高質量發展新動能。建立審批綠色通道，在法律法規允許范圍內降低夜間經濟經營主體準入門檻，簡化審批程序；鼓勵成立夜間經濟發展相關行業組織，促進區域交流合作，引導行業自律發展；指導夜市運營管理主體制定夜市管理規定，在登記、設施、區域、標識、時段、衛生等夜市運營相關方面建立統一管理標準；完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務功能，完善夜間公共安全應急救援預案，有效應對各類突發事件。
2、進一步加強規劃設計。根據宜春市和各區（縣）城市總體規劃要求，遵循科學規劃、布局合理的原則，形成突出重點、全域推進的發展格局。按照突出發展宜春中心城區，全市聯動發展的思路，打造以中心城區為核心，溫湯古井和萬載古城為兩翼，其它縣市區等為支撐的夜間經濟重點集聚區，形成“眾星拱月”的夜間經濟發展格局。
3、進一步加強基礎建設。完善夜間裝飾照明、景觀小品、標識體系等配套設施，點亮夜間消費場景；以“智慧城市”建設為依托，推進全市無線移動網絡基礎設施建設，重點提升文創小鎮智慧化水平，依托5G和數字技術，打造數字小鎮；重點完善提升機場、高鐵站、火車站等重要節點交通指引標識引導服務功能，促進旅游景區多語種標識引導規范化建設；制定優化街面停車位管理、夜間臨時停車、鼓勵免收或減收停車費等具體措施，開通或加密公交車與夜游景區之間交通，在節假日開通夜游景區專線。
4、進一步加強文旅融合。遵循文旅融合、文化鑄魂的原則，彰顯宜春月亮文化獨特魅力；遵循業態互補、差異發展的原則，滿足游客和市民個性化、多元化需求；遵循屬地管理、配套完善的原則，營造高品質夜間營商消費環境。充分發揮我市文化、旅游、生態“三位一體”優勢，緊抓夜游市場，沉淀夜間消費，延長博物館等文化場館開放時間，豐富“夜游、夜宴、夜演、夜購、夜娛、夜宿”新業態，促進消費結構升級、消費廣度外延、消費層次提升。
5、進一步加強宣傳推介。一是要突出整體營銷。牢固樹立全市“一盤棋”的思想，統一“六夜”產品宣傳主題、統一包裝、統一宣傳，組織媒體采風踩線，共同打響“夜宜春”新品牌。二是要強化新媒體營銷。加強抖音、快手等短視頻和微博、微信的應用，發揮“一部手機游宜春”“一碼游宜春”等移動終端服務信息交互功能，充分實現全過程、互動式虛擬旅游體驗，構建多種旅游網絡營銷渠道，實現精準、互動營銷。三是要推廣夜游線路。策劃推廣“夜游”景區、“夜娛”消費場所、“夜宴”名店、夜游精品線路，鼓勵旅行社、OTA平臺線上線下推廣銷售，編制《夜游手冊》，制作夜游視頻宣傳片，匯總夜游宣傳資料統一進酒店、民宿。
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